民航局：2024年無人機運營單位總數超過2萬家

1月9日，2025年全國民航工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會精神，落實全國交通運輸工作會精神，總結2024年民航工作，分析行業面臨形勢，部署2025年民航重點任務。 

會上介紹，2024年通用航空和低空經濟安全有序發展。2024年，新增通航企業145家、通用機場26個，頒發無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數超過2萬家，累計完成無人機飛行2666萬小時，同比增長15%。此外，通用航空事故數量同比減少3起。會議指出，我國航空總人口4.7億，居全球之首。目前，我國低空經濟蓬勃發展，將進一步釋放傳統通用航空和新興無人機市場潛力。

會議明確了2025年民航工作總體要求，并強調民航局要走好第一方陣，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上給全行業當好表率。要把貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神、進一步深化改革作為當前和今后一個時期民航工作的主線，抓好64項重點改革任務落實，切實把黨中央的戰略意圖轉化為民航的改革實踐。（“發展低空經濟是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署” 國家發改委為何新設低空經濟發展司？這句話很重要?。?/span>

會議明確，2025年民航將大力推進通用航空和低空經濟發展。今年，民航將夯實低空飛行安全管控基礎，加強低空服務保障體系建設，積極拓展低空飛行應用場景，統籌推進傳統通用航空轉型升級與新興無人機產業創新發展，在確保安全的前提下充分釋放低空經濟發展潛力。此外，進一步全面深化改。做好《民用航空法》修訂及各項配套工作。持續深化局屬企事業單位改革，堅決落實中央關于經營性國有資產集中統一監管改革要求。穩步推進中低空、高空空域整合，加強氣象業務協同，提升復雜天氣預報預警能力；擴大基于RNP AR的EoR試驗運行范圍，推進點融合應用實施，加快國產導航數據合作產品推廣應用。此外，加快推進廣州、大連等重點樞紐機場以及新疆巴里坤等一批支線機場項目前期工作和建設，力爭年底運輸機場總數達到270個，固定資產投資保持在千億水平。今年還將做好C919、C909證后管理和改型優化適航審定，持續推動AG600等重點型號適航審定；推動成立中國民用航空產業發展研究中心，加強民航產業基礎理論研究。

以下為根據中國民航網發布的會議快訊整理的摘要：

2024年民航工作

2024年民航進一步深化改革。2024年，民航局黨組對標對表黨的二十屆三中全會戰略部署，研究制定進一步深化民航改革的實施意見，明確64項民航改革重點任務，配套制定分工方案和具體實施方案，切實把黨中央戰略意圖轉化為民航改革任務書、施工圖。

2024年民航安全態勢總體平穩。2024年，在飛行量較2019年增長12.3%的情況下，運輸航空責任原因征候萬時率較2019年下降74.6%，通用航空事故數量同比減少3起，民航總體平穩的安全態勢進一步鞏固。在國際民航組織對我國普遍安全監督審計中，我國民航取得90.19分的優異成績，位居航空大國前列。

2024年，民航局發布《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》，主動對接擴大內需、區域協調發展、主體功能區、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略，確保行業發展與國家重大戰略緊密協調銜接。截至去年底，航空服務覆蓋全國92.6%的地級行政單元、91.2%的人口、94.3%的經濟總量，越來越多地區高效便捷地融入了整體經濟大循環。

2024年通用航空和低空經濟安全有序發展。2024年，新增通航企業145家、通用機場26個，頒發無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數超過2萬家，累計完成無人機飛行2666萬小時，同比增長15%。

國產飛機進入規?；l展、多用戶運營新階段。2024年，民航持續做好C919和C909飛機證后優化適航審定，保障國產民機安全運行。C909安全運行突破50萬小時，C919運送旅客突破100萬人次，國產飛機進入規模化發展、多用戶運營新階段。我國自主研制、具有完全自主知識產權的先進民用渦軸發動機AES100獲頒型號合格證。支持國產民機海外運行，C909取得蒙古民航局型號認可，Y12E取得巴西民航局型號認可。

2024年民航總體實現扭虧為盈。2024年，全行業同比減虧206億元，總體實現扭虧為盈。飛機日利用率8.9小時，同比提高0.8小時；正班客座率83.3%，同比提高5.4個百分點，高于2019年0.1個百分點；載運率72%，同比提高4.3個百分點，高于2019年0.4個百分點。

2024年國際客運航班恢復至疫情前84%。2024年，國際客運航班增至每周6400班，恢復至疫情前84%，國際貨郵運輸量同比增長29.3%。新增"一帶一路"共建國家航點19個，我國至中亞、西亞、歐洲方向旅客運輸量超過2019年水平，分別增長152.4%、49.5%、25.7%。著力打造"周邊融、走廊通、通道暢"的國際航空運輸網絡。

全國運輸機場總數達263個。截至2024年底，全國運輸機場總數達263個，總容量達15億人次。新增跑道5條、機位25個、航站樓面積1.9萬平方米。全年完成固定資產投資1350億元，連續5年超千億，再創歷史新高。

2024年民航數智化綠色化轉型深入推進。2024年，民航加快首批5G AeroMACS機場場面試點應用，啟動機場全流程運行場景試點，全面推廣使用電子客票行程單。啟動可持續航空燃料應用試點，持續推進機場運行電動化，運輸機隊噸公里碳排放約0.854公斤，同比下降7.1%，優于2019年5個百分點。

2024年民航強化教育科技人才支撐。2024年，7項研究任務納入國家年度重點研發計劃專項，民航重點實驗室和民航工程技術研究中心整體納入國家部級科技創新平臺基地"白名單"，大興民航科技創新基地項目穩步推進。國產導航數據合作產品發布。

2024年民航扎實開展黨紀學習教育。2024年，民航深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、黨的自我革命的重要思想，認真組織開展黨紀學習教育，抓實干部選育管用，馳而不息糾“四風”、轉作風，深入開展反腐敗斗爭，深化思想政治工作和文化建設，加強群團工作，堅持不懈推進民航系統全面從嚴治黨向縱深發展。

民航市場發展前景更加廣闊。隨著國家實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力提振消費、全方位擴大國內需求，擴大高水平對外開放等各項政策組合拳持續發力見效，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，我國經濟運行將激發新的活力，民航市場發展前景更加廣闊。

我國航空總人口4.7億，居全球之首。目前，我國航空總人口達到4.7億，較2019年增加1.6億，已成為全球航空人口最多的國家。國民收入穩步增長以及法定假日增加，將進一步激發人民群眾航空出行熱情。我國單方面免簽國家范圍進一步擴大、過境免簽政策全面放寬優化，將有利我國民航中轉市場構建。

2025年民航工作

2025年民航工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，貫徹全國交通運輸工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，以高質量發展為首要，以進一步全面深化改革為動力，以服務國家戰略為導向，以確保航空安全為根本，以加強黨的領導和黨的建設為統領和保障，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

會上表示，落實好2025年民航工作總體要求，要切實把黨的領導貫穿到進一步深化民航改革發展全過程，確保民航發展始終沿著正確政治方向前進。民航局要走好第一方陣，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上給全行業當好表率。

落實好2025年民航工作總體要求，要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一不動搖，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，以全面加強安全管控體系建設為引領，著力強化責任落實、規章執行、風險管控、基礎建設、監管效能，進一步提升安全工作前瞻性、計劃性、針對性、有效性，確保航空運行安全。

落實好2025年民航工作總體要求，要把貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神、進一步深化改革作為當前和今后一個時期民航工作的主線，抓好64項重點改革任務落實，切實把黨中央的戰略意圖轉化為民航的改革實踐。落實好2025年民航工作總體要求，要統籌好有效市場和有為政府的關系，統籌好市場總供給和總需求的關系，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，統籌好做優增量和盤活存量的關系，統籌好提升質量和做大總量的關系。

今年，民航將強化時時放心不下的責任感，樹牢安全發展理念，持續加大安全關鍵領域和環節資金投入，強化安全責任落實，加強生產運行組織，強化隱患排查整治，抓好關鍵隊伍建設，提升安全監管效能，堅決守牢航空安全底線。

2025年民航預計完成旅客運輸量7.8億人次。今年，民航將推動運輸生產穩健平衡增長，堅持供需兩側協同發力、動態平衡，預計完成運輸總周轉量1610億噸公里、旅客運輸量7.8億人次、貨郵運輸量950萬噸，行業盈利水平進一步提升。

2025年民航將進一步推進樞紐建設，構建全球網絡。今年，民航將落實《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》；強化樞紐導向型資源配置，將稀缺航權、時刻向不同能級、類型的國際樞紐、樞紐運營人和主基地航司集中；推進空中絲綢之路建設，科學布局國際航線網絡，加快“一圈六廊五通道”建設；加大對周邊國家及共建“一帶一路”國家市場工作力度，積極開拓至非洲、南太、拉美等區域航線。

2025年民航將大力促進航空貨運發展。今年，民航將加大貨運功能較強的樞紐機場時刻資源傾斜及日間高峰時刻配置安排；支持航空公司擴大全貨機機隊規模；推動保障模式創新、提升保障效率；優化航空貨郵安檢流程，規范貨郵地面駁運安保；提升電子運單使用水平，促進航空貨運智慧化發展。

2025年民航將積極開拓市場，提高運營品質 。今年，民航將優化國內航空快線品質，有序推進航司間自由簽轉；做深做實“干支通、全網聯”航空運輸網絡服務體系，推進民航中轉產品優化升級；深化航旅產業融合，豐富航空產品供給；穩妥推進空鐵聯運，有效擴大航空市場輻射范圍。

力爭2025年國際航班數量恢復至疫情前90%以上。今年，民航將加快國際航班恢復，力爭國際航班數量恢復至疫情前90%以上。緊抓過境免簽政策全面放寬優化機遇，積極打造國際中轉市場。

2025年民航將完善航空運輸市場監測預測。今年，民航將完善航空運輸市場監測預測，常態化開展市場供需態勢分析研判；規范重點時段和特殊情況航空運輸價格行為，加強價格收費監管，維護航空運輸市場價格秩序；引導不同類型航空企業基于差異化功能定位，深耕細分市場，實現優勢互補、錯位發展。

2025年民航力爭固定資產投資保持在千億水平。今年，民航將聚焦“十四五”規劃102項重大工程和“兩重”“兩新”建設，加快推進廣州、大連等重點樞紐機場以及新疆巴里坤等一批支線機場項目前期工作和建設，力爭年底運輸機場總數達到270個。做好資金爭取和統籌，力爭固定資產投資保持在千億水平。

2025年民航將全面推進“十五五”系列規劃編制。今年，民航將聚焦新時代加快交通強國建設民航篇章目標任務，準確把握“十五五”期間民航發展階段性特征，提出“十五五”規劃重大戰略任務、重大工程項目、重大改革舉措等，全面推進“1+12+7”民航“十五五”系列規劃編制。以構建現代化機場體系為導向，配合推動《全國民用運輸機場布局規劃》修編。

2025年民航將加快推進民航數智化綠色化轉型。今年，民航將加快智慧民航建設，完善行業數據管理制度，持續推進全流程運行場景試點，開展智慧民航建設指標評價；著力推進民航“雙碳”制度體系建設，縱深推進可持續航空燃料、航空碳市場、運行效率提升等戰略性脫碳工作，持續推進機場運行電動化、塑料污染防治、機場噪聲防控等工作。

2025年民航將一體推進科教人才工作。今年，民航將抓好《民航中長期科學和技術發展規劃綱要（2021~2035）》組織實施，加快推進科技成果轉化應用；聚焦航空公司運行控制等關鍵和重點領域，整合行業優勢資源，進一步強化協同攻關力度；扎實推進《民航人才發展行動計劃（2023~2027）》實施。

2025年民航將推動國產民機健康發展。今年，民航將做好C919、C909證后管理和改型優化適航審定，持續推動AG600等重點型號適航審定；推動構建穩定可靠航空產業鏈供應鏈，確保國產民機安全運營；推動成立中國民用航空產業發展研究中心，加強民航產業基礎理論研究。

2025年民航將持續提升行業核心競爭力。今年，民航將瞄準世界一流目標，著力打造世界一流航司、一流機場、一流空管、一流保障企業，以運行效率和服務品質持續提升帶動民航全要素生產率不斷提高，進一步增強民航核心競爭力。

2025年民航將強化關鍵資源要素保障。今年，民航將穩步推進中低空、高空空域整合，開展“四極六軸”航路網規劃方案評估；持續優化航班時刻配置管理，修訂出臺《航班時刻管理辦法》，加快新一代航班時刻管理系統建設。

2025年民航將系統提升整體運行效率。今年，民航將積極拓展全國流量管理系統功能，提升流量管理精細化水平；加強氣象業務協同，提升復雜天氣預報預警能力；擴大基于RNP AR的EoR試驗運行范圍，推進點融合應用實施，加快國產導航數據合作產品推廣應用。

2025年民航力爭航班正常率、靠橋率保持在80%以上。今年，民航將優化提升航班正?？己司珳市裕幒桨嗾Ｂ时３衷?0%以上、靠橋率保持在80%以上。穩步推進全流程行李直掛，持續深化行程單電子化改革，規范特殊旅客服務保障工作，提升國際航班出入境效率和便利化水平。

2025年民航將大力推進通用航空和低空經濟發展。今年，民航將夯實低空飛行安全管控基礎，加強低空服務保障體系建設，積極拓展低空飛行應用場景，統籌推進傳統通用航空轉型升級與新興無人機產業創新發展，在確保安全的前提下充分釋放低空經濟發展潛力。

2025年民航將進一步全面深化改革。今年，民航將積極構建公開透明市場環境，制定民航統一大市場建設有關舉措。持續加強民航法治政府建設，做好《民用航空法》修訂及各項配套工作。統籌推進民航國際地區合作，做好雙多邊及區域民航交流合作，發揮好民航“一帶一路”合作平臺作用，更好服務上下游產業協同走出去。持續深化局屬企事業單位改革，堅決落實中央關于經營性國有資產集中統一監管改革要求。通過進一步全面深化民航改革，持續提升行業治理效能。

2025年將推動民航系統全面從嚴治黨向縱深發展。今年，民航將以更嚴要求加強黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。持續強化黨的政治建設，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現到民航工作各方面全過程，堅決確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落實落地；堅持不懈強化理論武裝；切實加強干部隊伍建設和基層黨建工作；持之以恒正風肅紀反腐；加強宣傳思想文化和群團工作，以高質量黨建促進民航高質量發展。